在隋唐时期，郡一级形同虚设，隋朝罢天下郡，以州领县，统一南北，将州县两级制推行全境，后又改州为郡，从此州即是郡，郡即是州，唐初又恢复郡为州，叫州县制，是为两级行政区划，此制一直沿用到宋。宋的路是一种特殊机构，它不是独立的行政区，实际上仍是州县两级制。
到元代，就采取了行省制度，实际上恢复了三级行政区制。因此，从这样的历史情况就可以看到，郡县制并不是在处理地方事务上缺乏独立性的，它有很复杂的沿革情况，不能一概而论。
因此，所谓中央集权和郡县制是紧密联系的，其根本所在就是控制权的
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