基层服务能力是指组织或个人的认识能力和行为所达到的水平。一般来说可分为两类：一般能力和特殊能力。
一般能力是指在不同领域和不同种类的活动中表现出来的共同能力，它是能力主体有效地掌握信息和顺利地完成活动所必不可少的条件，即便是简单的活动，均不能脱离这一能力。
特殊能力是指在某些特殊领域的活动中所表现出来的能力，特殊能力总是建立在一般能力的基础之上的。因而，一般能力必然包含在特殊能力之中。一般能力与特殊能力在发展中相互作用，构成有机整体，保证有效地完成某种活动。
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